Siden 24. februar er kontinentet vårt igjen i grepet av en konflikt mellom to europeiske nasjoner. Mange var de som ikke ville tro at noe slikt var mulig. Oppvåkningen er brutal. Hvis Frankrike har klart å forbli en militærmakt, tyder alt på at vi ikke er klare til å møte en høyintensitetskonflikt alene. I denne sammenheng er det ikke overraskende at arkitekturen i europeisk sikkerhet har blitt det sentrale temaet for det franske presidentskapet i EU, med NATO og Forsvars-Europa på dagsorden.

Franskmennene har et spesielt forhold til denne organisasjonen, som jevnlig står i sentrum for debatter om vår utenrikspolitikk. NATO er en defensiv politisk-militær allianse, hvis opprinnelse går tilbake til frykten for en krig på europeisk territorium. Her er vi !

NATO og prinsippet om kollektivt forsvar

Tanken bak Alliansen er enkel: 30 land som deler samme verdier og verdenssyn, liberalt demokrati, kommer sammen, fordi sammen er vi sterkere. Husk at NATO ikke overlapper med EU, siden det inkluderer USA, Canada, Storbritannia, Tyrkia, Norge, Albania, Kroatia, Montenegro og Nord-Makedonia … men ikke Finland eller Østerrike, for eksempel.

Alliansen har tre styrker til gode. Det første er prinsippet om kollektivt forsvar – den berømte artikkel 5 i den nordatlantiske traktaten – som sier at et angrep på ett eller flere av medlemmene vil bli ansett som et direkte angrep mot alle. Den andre er den amerikanske sikkerhetsgarantien, som inkluderer amerikansk atomavskrekking, ballistisk missilforsvar og amerikansk utplasserte konvensjonelle styrker i Europa.

«NATOs hjernedød»

Denne «amerikanske paraplyen» anses som avgjørende, til og med livsviktig for de fleste av våre europeiske partnere: Frankrike drar på sin side fordel av uavhengigheten til sin kjernefysiske avskrekking. Og den tredje er interoperabiliteten den genererer mellom medlemmene; det vil si alt som lar våre hærer, gjennom utvikling av felles standarder (ammunisjon, utstyr, troppetrening), fungere og enkelt integreres i operasjonsteatre.

Å være under NATO-paraplyen er ikke nok: hvert medlem av Alliansen må også gå med på å spille sin rolle fullt ut.

Alliansen har imidlertid i flere år vist en viss avmakt, en tilstand som også hadde ført til erklæringen fra republikkens president i 2019, som reaksjon på den tyrkiske offensiven i det nordøstlige Syria gjennomført uten konsultasjoner med allierte, som «det vi for tiden opplever er NATOs hjernedød».

Og med god grunn: Ettersom beslutningsprosessen finner sted enstemmig, finner de 30 medlemmene det stadig vanskeligere å finne en konsensus. Krigen i 2003 i Irak eller krisen mellom Tyrkia og Hellas i 2020 viste grunnleggende uenigheter, mens krigen i Syria i 2013 fremhevet mangel på enstemmig politisk vilje. Alt dette setter alliansens operasjonelle effektivitet i perspektiv.

Europa må ta kontroll over sin egen skjebne

Til dette skal legges en grusom mangel på investeringer i det europeiske forsvarsapparatet. På NATO-toppmøtet i Wales i 2014 ble beslutningen tatt om at medlemmene skulle bruke minst 2 % av BNP til sitt nasjonale forsvar. Åtte år senere er det bare 10 land, inkludert Frankrike fra 2020, som oppfyller denne forpliktelsen. Å være under NATO-paraplyen er ikke nok: hvert medlem av Alliansen må også gå med på å spille sin rolle fullt ut.

Til tross for NATO-krisene, har invasjonen av Ukraina vekket Alliansen til faren som ruver foran oss. Dette er selvsagt fordelaktig, men utilstrekkelig. Allerede i september 2017 understreket republikkens president i sin tale på Sorbonne at europeisk suverenitet bør være basert på et Europa som garanterer sin egen sikkerhet, i alle dens dimensjoner. I en kontekst der amerikanere har byttet til Asia, må Frankrike derfor fortsette å støtte ideen om at europeere tar skjebnen tilbake i egne hender.

Et sterkere europeisk forsvar

Dette er den strategiske autonomien som president Macron har forsvart siden begynnelsen av hans mandat: å kunne opptre som europeere og forsvare oss mer alene for å garantere vår sikkerhet. Å oppnå et sterkere og mer operativt europeisk forsvar, komplementært til NATO og bidra til global sikkerhet, slik den fransk-amerikanske erklæringen av 29. oktober 2021 forfekter. Å være forsvarsaktører, og ikke lenger bare forbrukere.

Å nå dette målet vil kreve betydelige økonomiske utgifter. Frankrike har stort sett begynt å gjøre denne innsatsen under presidentskapet til Emmanuel Macron, med loven om militær programmering. Siden 2020 har vi krysset 2% av BNP-barrieren for å nå 2,15% i 2022, eller 41 milliarder euro per år sammenlignet med bare 32 milliarder i 2016. Tyskerne har nettopp investert 100 milliarder euro umiddelbart etterpå i moderniseringen av militæret deres, og gradvis øke forsvarsutgiftene til raskt å nå 2 % av BNP. Det er derfor ønskelig at hvert medlem av alliansen kan presentere en massiv investeringsplan.

Diplomatisk arbeid

Et annet initiativ kan være opprettelsen av et felles fond for å investere i nye operative kapasiteter for NATO, som cyberforsvar eller krisehåndtering. Målet for europeisk forsvar er komplementaritet med NATO ved å redusere våre kapasiteter og våre operasjonelle avhengigheter.

Diplomatisk arbeid er også nødvendig for å oppmuntre og berolige alle land til å delta i denne europeiske innsatsen. Noen land har rett og slett ikke nok tro på Frankrike og ønsker ikke at vi skal spille rollen som militær leder. Vi må lytte til ham for å ta bedre hensyn til bekymringene og forsvarsspørsmålene til hvert EU-medlemsland, spesielt de baltiske og østlige landene. Land som har plassert NATO i sentrum av sin forsvarspolitikk.

Til slutt viser de grove nyhetene om krigen i Ukraina oss at det er nødvendig å utvikle en europeisk diskurs og doktrine i tjeneste for en felles utenriks- og forsvarspolitikk sentrert om våre felles verdier og interesser, adressert til intern og ekstern opinion Europeiske grenser, for å motvirke fortellingene om autoritære makter. Med ankomsten av sannhetens time åpner to veier seg for medlemmene av Alliansen: å være en defensiv forbruker og å lide fremtiden og dens utskeielser; eller vær en forsvarer og forberede deg på fremtiden … dette er Frankrikes valg.

Anne Genetet er parlamentsmedlem for franskmenn som bor utenfor Frankrike og medlem av nasjonalforsamlingens utenrikskomité.